深夜，大阪市内的一个980日元5小时的网吧一角，17岁的女孩丽娜正窝在那里睡觉。她身边只有一个大包，里面装着3天的替换衣服。
丽娜是今年8月离开的家，她受够了母亲带回来的男人对她的性骚扰和虐待。他们曾把她打到脑出血。丽娜也曾几次跑到儿童咨询所寻求保护，但母亲以一句“这个孩子太淘气了，老爱撒谎”，就轻易瞒过了咨询所的职员，把丽娜拖回了家。
在初二那年夏天，丽娜还被住在同一楼里的一个男人奸污。她感觉自己被弄脏了，从此有了自伤倾向。她说：“看见从割开的地方有血流出，我能感到自己还是活的，这让我安心。”
在高一夏天的游泳课上，她告诉体育老师，自己有自伤倾向，所以不能参加游泳课。因为她实在不想让同学们看到，白皙的胳膊和大腿上，有着无数条蚯蚓爬行般的伤痕。
而就在游泳课后的第二天，丽娜被叫到校长室谈话。校长说丽娜的存在会给其他学生带来坏影响，希望她能自主退学。学校不要她了，而家又是那样一个地方，于是，丽娜选择了离家出走，开始靠出卖肉体换饭钱。她用手机找客人，在网吧里睡觉，居无定所。因为还未成年，加上违法卖淫，所以丽娜在遇到不给钱的客人和被黑道分子勒索时，也不敢寻求警察的帮助。
在日本，丽娜不止一个，也不是没有可以拯救“丽娜”们的地方。在她跑到儿童咨询所求救的时候，在她被打到脑出血送到医院的时候，在学校老师看到她身上的伤口后，在学校把她中途退学的事情报告到教育委员会后，在警察看到她深夜不回家时……都是丽娜的命运分叉口。
其实，日本各个城市都有及时发现、保护那些处在恶劣环境下的孩子们的组织——“要保护儿童对策地域协议会”，简称“要对协”。这是由当地的儿童咨询所、保健所、学校、教育委员会、警察局等合作组成的，专门救助被虐待儿童和不良少年。按照规定，该组织在接到案件通报后，要召开“实务者会议”和“个别案例检讨会议”，也就是碰头会，互通信息，商讨具体对策。
既然这样，为什么还会有“丽娜”们出现呢？事实上，最新调查发现，日本各都道府县厅所在城市，也就是省会城市，以及东京23区的共计74个“要对协”里，有半数以上都没有汇集、掌握那些下落不明的中小学生信息，接到有关儿童虐待的通报后，真正为此召开碰头会的次数，也只达到了案件总数的四分之一。这明显有悖于日本厚生劳动省的规定。
近年来，由于日本社会环境和家庭环境的复杂化，各儿童保护、学生保护机构单凭自己的力量，已经无法对应、解决问题。各机构间不能共享信息，被认为是虐待致死案无法避免的要因之一。为此，2013年7月，日本厚生劳动省下令，要求各相关机构间共享信息，合作对应。
然而就在日前，日本《每日新闻》社对各省会城市和东京23区的的“要对协”进行调查后发现，埼玉市、横滨市、名古屋市、大阪市等30个“要对协”，都不清楚管辖范围内下落不明的中小学生人数，千叶市、福冈市、江东区等8个“要对协”，则根本不顾该地区教委向日本文部科学省上报的人数，干脆就回答没有下落不明的学生。
另据日本文部科学省从各地教委收到的报告，除京都市外，日本各省会城市加上东京23区，共有下落不明的中小学生845人，但地方“要对协”所掌握的人数却只有136人。儿童咨询所收到的有关虐童案的通报有2万4588起，但各地“要对协”为此召开“个别案例检讨会”却只有6625次。
一个政策或措施无论看上去、听上去有多么好，不认真遵守或执行的话也是无效。这样的事情放在任何国家都是同理。
